今年3月15日召開的中央財經(jīng)委員會第九次會議，對碳達峰、碳中和工作作出部署，明確了實現(xiàn)碳達峰、碳中和的基本思路和主要舉措，強調要構建以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)。國家“十四五”規(guī)劃和2035年遠景目標綱要指出，要構建現(xiàn)代能源體系，提升清潔能源消納和存儲能力。隨著能源體系向清潔低碳安全高效轉型，電力系統(tǒng)運行特性將發(fā)生顯著變化，需要配備足夠的靈活調節(jié)電源和儲能設施，加大加快抽水蓄能開發(fā)建設更加迫切。國家發(fā)展改革委及時完善了抽水蓄能價格形成機制，明確了抽水蓄能電價定價和疏導政策，為抽水蓄能電站加快發(fā)展、充分發(fā)揮綜合效益、助力實現(xiàn)雙碳目標創(chuàng)造了更加有利的條件。

       抽水蓄能具有調峰、調頻、調相、儲能、系統(tǒng)備用和黑啟動等“六大功能”，在保障大電網(wǎng)安全、促進新能源消納、提升全系統(tǒng)性能、助力鄉(xiāng)村振興和經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用，是以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)的重要組成部分。近年來，國家發(fā)展改革委逐步建立完善抽水蓄能價格機制，保障抽水蓄能電站正常運營，促進抽水蓄能電站健康發(fā)展。我國抽水蓄能電站建設規(guī)模持續(xù)擴大，目前在運裝機3179萬千瓦、在建裝機5243萬千瓦，未來我國抽水蓄能建設步伐還將進一步加快，發(fā)展前景十分廣闊。但隨著電力市場化改革的加快推進，也面臨與市場發(fā)展不夠銜接、定價機制不夠統(tǒng)一、容量分攤難以協(xié)調等問題。國家發(fā)展改革委高度重視抽水蓄能電價機制問題，2019年下半年以來，多次前往抽水蓄能電站、電網(wǎng)企業(yè)開展調查，深入研究抽水蓄能功能作用、調度方式、成本特性及國際經(jīng)驗，廣泛征求成本價格、抽水蓄能等相關專家學者意見建議，進一步完善了抽水蓄能價格形成機制，對促進抽水蓄能高質量發(fā)展具有里程碑式重要意義。

      新機制全面體現(xiàn)抽水蓄能在新型電力系統(tǒng)中的功能定位，將抽水蓄能電價納入輸配電價監(jiān)管，更加完善了公平合理的電力價格體系。一是新機制科學界定了抽水蓄能在電力系統(tǒng)中的功能定位。抽水蓄能電站作為電力系統(tǒng)的主要調節(jié)電源，在不同工況下快速轉換中發(fā)揮各種服務電網(wǎng)功能作用，在以新能源為主體的新型電力系統(tǒng)中基礎性、綜合性和公共性特征更加顯著。新機制堅持和優(yōu)化了兩部制電價，通過價格政策全面體現(xiàn)了抽水蓄能提供的服務價值，反映了抽水蓄能服務系統(tǒng)的本質特性。二是新機制完善了抽水蓄能價格監(jiān)管體系。明確了抽水蓄能容量電價核定辦法，由政府統(tǒng)一核定抽水蓄能容量電價，并納入輸配電價進行監(jiān)管，隨輸配電價監(jiān)管周期同步調整。三是新機制理順了抽水蓄能電價疏導途徑。明確了抽水蓄能容量電費納入輸配電價回收，核定省級電網(wǎng)輸配電價時提前考慮未來三年投產的抽水蓄能電站容量電費，明確了容量電費在多個省級電網(wǎng)分攤的方式和規(guī)則，促進了抽水蓄能電費公平分攤。

      新機制與電力市場建設發(fā)展相銜接，實現(xiàn)激勵與約束并重，有利于促進抽水蓄能充分發(fā)揮綜合效益。一是新機制與電力市場有效銜接，發(fā)揮現(xiàn)貨市場在電量電價形成中的作用，引入競爭機制形成電量電價。二是新機制提出現(xiàn)階段容量電價統(tǒng)一核定并納入輸配電價，將來適應電力市場建設發(fā)展和產業(yè)發(fā)展需要，適時降低政府核定容量電價覆蓋比例，符合當前我國電力市場建設進程的客觀要求。三是新機制要求強化抽水蓄能調度管理，加強對抽水蓄能利用情況的監(jiān)管和考核，有利于合理安排抽水蓄能電站運行，充分發(fā)揮抽水蓄能電站綜合效益，有效應對新能源、微電網(wǎng)、互動式設備大量接入給電網(wǎng)帶來的重大挑戰(zhàn)，提高電力系統(tǒng)的調節(jié)和消納能力，保障電力系統(tǒng)安全穩(wěn)定經(jīng)濟運行。